203060双碳文库203203碳中和愿景的实现路径与政策体系203060双碳文库1.清华大学环境学院，北京100084；2.清华大学国家治理与全球治理研究院，北京100084)要】习近平主席在第七十五届联合国大会上郑重承诺中国将努力争取2060年实现碳中和目标，为中国未来低碳转型203060双【摘促进经济高质量发展、生态文明建设指明了方向、明确了目标，也提振了全球应对气候变化的信心。作为排放量全球最大的发展中国家，在2030年前达峰后用三十年左右的时间很快地实现碳中和愿景，任务异常艰巨，但总体上排放路径必然呈现尽早达峰、稳中有降、快速降低、趋稳中和的过程。支撑碳中和的技术几乎涉及所有的产业和经济活动，从控制碳排放途径的角度可以分为高能效循环利用技术、零碳能源技术、负排放技术。政府、企业、个人在迈向碳中和愿景进程中具有至关重要而又各有侧重的作用，需要科学的政策体系以形成系统有效的激励机制，促进资本和人才朝若碳中和技术创新和市场化推广应用方向快速汇集。【中图份类号IF113.3【文章编号】1674-6252(2020)06-0058-07【文献标识码】A【D01】10.16868/j.cnki.1674-6252.2020.06.05820引言年10月，碳中和承诺国达到127个，这些国家的温室气体排放总量已占到全球排放的50%，经济总量2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五6届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话。习主席提在全球的占比超过40%①，并且全球十大煤电国家中出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的5个已做出相应承诺（表1），这些国家的煤电发的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到电量在全球的占比超过60%。作为碳排放大国和煤电C峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”在新冠肺大国，中国的碳中和承诺无疑为提升碳中和行动影响炎疫情后复杂的国际政治经济格局中，中国的碳中和力，提振全球气候行动信心做出了重要贡献。承诺彰显了我国构建人类命运共同体的大国责任与担从碳中和目标和战略文件来看，各国尚未就碳当，体现了我国在应对气候变化问题上的决心和雄中和目标表述达成共识，已有表述主要包括“气候心，为疫后实现全球绿色复苏注入新的活力，对全球中性”“碳中和”“净零排放”，以及“净零碳排放”。2030气候行动起到重要推动作用。目前，除个别国家2使用“气候中和”、以及少数国政府间气候变化专门委员会(PCC)发布的《全家③明确将实现“非二氧化碳温室气体中和”外，多球温控1.5℃特别报告》1指出，实现1.5℃温控目标数国家以“碳中和”为目标，或并未明确将实现“非有望避免气候变化给人类社会和自然生态系统造成不二氧化碳温室气体的净零排放”m。根据IPCC《全球可逆转的负面影响，而这需要各国共同努力在20301.5℃温升特别报告》，以上表述的内涵存在较大差年实现全球净人为C0,排放量比2010年减少约45%，异。其中，“碳中和”是指在规定时期内人为二氧化在2050年左右达到净零。已有研究指出，中国2060碳(CO2)移除在全球范围抵消人为CO2排放时，可年碳中和目标的达成将有效缓解全球温升趋势，使得实现C02净零排放，也称之为“CO2净零排放”。因全球温度比预期降低0.2~0.3℃左右9。此，本文以实现“CO2净零排放”为首要目标讨论中目前已有大量国家做出碳中和承诺。截至2020国碳中和愿景下的实现路径和政策需求。203资助项目：国家社科基金重大项目“联合国可持续发展议程评估体系建设及实现路径“(17ZD077);生态环境部应对气候变化委托项目●“2050年碳中和目标国际动态及影响研究”(201901)。作者简介：王灿(1974一)，男，教授，博导，主要从事全球气候变化经济学与政策、能源环境经济系统模拟与分析、低碳经济与低碳城①根据2019年全球温室气体排放和GDP计算，数据来自Norld Bank网，European Commission阅②挪威、丹麦、斯洛伐克和匈牙利等国。③丹麦、斯洛伐克、匈牙利、智利和葡萄牙等国。58(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net碳中和愿景的实现路径与政策体系表1全球10大煤电国家的碳中和承诺情况路径可以分为4个阶段（图1），即2020一2030年的国家煤电发电量碳中和承诺目标年达峰期、2030一2035年的平台期，2035一2050年的中国50.20%2060下降期和2050一2060年的中和期。首先，面向2030印度11.00%年碳达峰目标的关键10年需要尽快、尽早实现碳排美国10.60%放达峰，并且严控排放峰值，为高质量达峰后到碳中日本3.10%2050和的碳排放下降过程留出更多缓冲时间，使政策制韩国2.50%是2050定、能源结构改革部署、生产生活方式转变更为游刃南非2.20%2050有余。在实现达峰目标后，我国将经历5年左右的缓德国1.90%、是2050冲平台期，以前期经济向低碳高质量发展转型的努力俄罗斯1.80%为基础，这一时期内我国碳排放将呈现趋缓趋稳、稳印度尼西亚1.80%9中有降的趋势。随后依托以可再生能源为主的低碳能澳大利哑1.60%源系统、交通系统全面电气化、负排放技术的应用推1碳中和愿景的实现路径广等，我国将进入15年左右的快速减排期。在即将迎来碳中和目标的10年左右时间里，中国需要以深如何实现碳中和目标，迈向碳中和愿景是我国当度脱碳为首要任务，通过负排放技术和碳汇的应用为前亟待回答的问题。已有大量国内外学者、团队对碳能源系统提供灵活性，从而兼顾经济发展与减排行中和目标下的社会经济路径进行了探索和评估，其动，最终实现碳中和目标。20中尤其关注中国承诺的路径和影响。例如，清华大学气候变化与可持续发展研究院提出，中国尽早达峰稳中有降、深度脱碳4达峰期平台期下降期中和期的2060年碳中和目标符合1.5℃温升控制目标的要●12求。未来应力争2030年前实现CO排放达峰，其后10加速向2℃目标和1.5℃目标减排路径过渡；在2050年实现C02净零排放，全部温室气体减排90%；2050年后进一步全方位加大减排力度，推进零排放或负碳文排放技术突破，加强碳汇吸收和碳移除技术，尽快实现全部温室气体净零排放。Hector Pollitt!四应用2E3ME Energy-Environment-Economy Global Macro-0Economic)宏观经济模型分析了中国碳中和承诺的影202020302350204020502060203年份响，指出中国要实现2060年净零排放需要建立完备图1碳中和愿景的排放路径的碳市场以及避免新增煤电装机，而实现减排所需的巨额投资，有望在未来十年内拉动中国国内生产总值1.2技术路径3060(GDP)上涨5%，同时为其他国家创造积极的“溢出”效应。Adair Turner等人四对中国零碳社会图景根据2060年能否实现零排放，碳中和愿景的技进行了综合评估，指出中国碳中和愿景的实现需要发术路径可以分为两类。图2(a)是2060年完全零排电部门完全脱碳，尽可能实现全经济部门电气化，并放情景，此情景下的技术路径主要由能效提高和零碳且需要氢能，生物质能，以及碳捕集、利用与封存能源技术组成，预计通过这两大类技术可以大幅削减(CCUS)等技术的大规模应用。已有研究为中国碳中碳排放，并且最终在2060年实现碳中和目标。但全203和愿景的实现提供了多种视角、路径和政策意见，为社会经济系统零排放能否实现受到关键技术突破、技研判未来的排放路径提供了丰富的基于技术可行的参术经济性等诸多不确定因素影响。如图2(b)所示，考结果。在2060年仍然存在难以完全零排放的情景下，负排●放技术成为技术路径的重要组成，通过此类技术的大1.1排放路径规模应用，可以在深度脱碳期保障碳中和目标的最终○排放路径即对于未来碳排放时间演变的基本预实现。判。综合已有研究结论5-切，碳中和愿景下的排放高能效循环利用技术往往集中于减排成本曲线最(C)1994-2022 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net