起草说明为落实《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》，规范上市公司可持续发展信息披露，推动提高上市公司质量，上海证券交易所（以下简称上交所）根据《上海证券交易所上市公司自律监管指引第14号一可持续发展报告（试行）》（以下简称《指引》）等相关规定，结合市场需求和国内外可持续发展信息披露相关实践，起草了《上海证券交易所上市公司自律监管指南第4号一可持续发展报告编制（征求意见稿)》和《上海证券交易所科创板上市公司自律监管指南第13号一可持续发展报告编制（征求意见稿）》（以下统称《指南》）。现将主要起草情况说明如下。一、总体思路《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》提出，要健全上市公司可持续信息披露制度。上交所前期制定出台《指引》，系统规范了上市公司可持续发展报告相关披露要求。征求意见过程中，部分上市公司和投资者反映，希望上交所结合上市公司实践，提供更加具体的应用指南，帮助上市公司更好理解和落实《指引》相关要求。为此，在中国证监会统一部署下，上交所结合市场诉求，针对可持续发展报告编制过程中的重点难点问题起草了本《指南》。起草过程总体坚持以下思路：一是推动实践先行，增强上市公司可持续发展意识。《指南》定位于《指引》的“教科书”和典型实践推荐，内容既包括披露要点提示和示例，也涵盖了重要概念解释、主要实施步骤、相关参考索引等，旨在推动上市公司健全治理、强化管理、提升可持续发展意识，以更好的实践推动更好的披露。二是辅助参考为主，不设置额外的强制披露要求。本次起草的《指南》以《指引》为基本框架，在此基础上进一步提示工作流程及报告披露要点，为上市公司编制可持续发展报告提供参考。不在《指引》之外新增额外强制性披露要求，不增加上市公司披露负担。三是突出重点难点，为上市公司提供必要指导。《指南》针对完善可持续发展治理架构和工作流程、开展双重重要性评估分、更好适用四要素披露框架等重点难点内容给予必要的细化指导。相关内容既参考了国内外相关法规、标准和行业规范，也充分考虑了上市公司现阶段实践情况。四是坚持系统思维，稳步推进健全制度体系。本次《指南》内容先行设置《第一号总体要求与披露框架》和《第二号应对气候变化》两个具体指南，后续将在中国证监会统筹下，根据市场需要加快推进其他重要议题具体指南的制定，逐步实现对《指引》重点内容的全覆盖。未来将形成以《指引》为强制性和底线要求，《指南》为参考性规范和典型实践推荐的可持续发展信息披露制度体系。上交所还将结合上市公司实践情况，持续总结上市公司最佳实践，加强对《指引》和《指南》的政策评估，不断增强制度的适应性、有效性和可操作性。二、主要内容(一)《第一号总体要求与披露框架》《第一号总体要求与披露框架》共设置七章，包括第一章