财务视角下钢铁行业纳入全国碳市场的研究与思考口李钟唐姿颖张晗阳春新钢铁有限责任公司摘要：全国碳市场扩容在即，预计将在电力行业之外纳入更多高排放行业，其中钢铁行业作为重点排放代表将率先加入。2024年9月9日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，明确指出2024年为水泥、钢铁、电解铝行业的首个管控年度，并计划于2025年底前完成首次履约。这标志着钢铁行业自2025年起将正式纳入全国碳市场。但当前，全国碳市场收盘价已接近翻倍至102元/吨，而广东市场碳价则因扩容预期下跌至40元/吨左右，凸显出扩容对碳价和成交量的显著影响。从钢铁行业双碳现状出发，分析了减排技术、政策、市场等方面的问题。通过解读碳市场政策，指出了新约束和待细化细则，讨论了碳排放权交易会计处理的局限，并提出改进建议以提供更准确的财务信息。同时，针对碳金融交易提出了税收政策建议，以促进碳市场健康发展和钢铁企业资产升值。关键词：钢铁行业；全国碳市场：碳会计：碳交易税一、钢铁行业双碳现状氢基竖炉技术、碳捕获技术（CCUS),但这些技术普遍面临投资成本高昂、企业负担沉重从钢铁行业来看，在实现碳中和的过程中，的问题，并且缺乏足够的国家支持政策。其中要想完全消除对化石能源的消耗，不仅在技术富氢碳循环高炉技术、氢基竖炉技术、碳捕获上实现难度很大，而且在经济上也会极大地增技术仍处于探索阶段，其成熟度和商业化应用加钢铁生产成本。尚需时日。1.低成本减排创新不足2,政策制定有待明确钢铁行业面临显著的碳减排挑战，且投资相对高炉一转炉长流程来讲短流程电炉成本高昂，然而低成本且高效的技术创新仍然炼钢碳排放较小，但目前我国电炉钢比例仅占匮乏。目前已识别出六种主要的技术路线以推10%。从鼓励长流程钢铁企业转向短流程电炉进减排工作，包括：电炉短流程工艺、极致能工艺出发，碳排放制度设计时应考虑电炉企业效、冶金资源循环利用、富氢碳循环高炉技术、在完成碳排放免费配额发放和履约后较长流程2024年第12期19万方数据钢企有更多的盈余（或更小缺口）。然而，审并推动产品碳标识认证制度的建立与实施。因视当前各试点省/市的《碳排放免费配额分配此，为确保这些措施的有效落地，急需出台具方案》，长流程钢铁企业往往被赋予了较高的有实际操作性的指引文件。这包括但不限于详免费配额分配系数，而短流程企业对应较低的细的操作流程，建立产品碳标识认证制度，制分配系数。这种设计意味着，即便企业成功从定产品碳标识认证管理办法，研制碳标识相关高碳排的长流程转向低碳排的短流程，其碳排国家标准，组织有条件的城市聚焦重点产品开放量虽有所下降，但所能获得的免费碳排放配展先行先试，鼓励企业按照市场化原则开展产额也会大幅缩减。因此，对于短流程企业而言，品碳标识认证，实务界迫切需要有关部门出台未来全国市场碳排放配额的政策制定尚需进一可操作的指引文件。步明确。(1)免费配额分配方法不明确。当前方二、钢铁行业纳入全国碳市场政策的解案中关于免费配额的分配方法尚存在不明确之读思考处，特别是“产品产量（产出）越大、配额量越多”的原则，未具体指明是基于粗钢产量还近期，国家为推动碳市场扩容，连续出是各工序的产量来计算。这使得钢铁企业暂时台两个重要文件：《加快构建碳排放双控制无法根据文件准确估算自身的免费配额量，更度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号）加无法预测纳入全国碳市场后的排放盈亏情及《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、况。此外，一个更为现实的问题是，碳排放管电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（环理通常由环保部门负责，而粗钢产量统计与管办便函〔2024〕299号)。笔者分析解读如下：理则归属由发改部门负责。在某些省份，发改1,《加快构建碳排放双拉制度体系工作方部门对于该省辖区内的钢铁企业实行“政策性”限产措施，这势必影响当地钢铁企业免费配额(1)碳排放强度替代能耗总量成为新约发放，从而增加企业成本，导致本省钢铁企业束。文件中明确指出，“·十五五’时期，将在全国范围内的失去竞争力。特别是在未来三碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束至五年，钢铁行业进人下行周期，各钢铁企业性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能正竭力通过降低成本来度过难关。此时，因地耗强度作为约束性指标”这一变化被业内视为方政府“政策性”限产而引发的碳排放成本微钢铁企业从能耗双控向碳排放双控转型的重要增，无疑是对钢铁企业的沉重打击，可能对其标志。然而，值得注意的是，文件描述的“不生存造成致命影响。因此，明确免费配额分配作为约束性指标的”只是“能耗强度”，而束方法，协调各部门政策，对于保障钢铁企业的缚钢铁企业的“能耗总量”并未提及，这仍可公平竞争和健康发展至关重要。能对钢铁企业构成潜在的风险和挑战。钢铁企(2)外购电力消耗未纳人碳排放核算范业在追求低碳发展的同时，也需密切关注能耗围。《方案》在排放范围上明确指出“考虑到总量的管理要求，以防范可能的风险。与国际碳市场规则对接，水泥、钢铁、电解铝(2)实务操作呼唤具体细则。该方案作行业均仅管控因使用化石能源等直接产生的温为方针性的指导，要求地方加快修订相关节能室气体排放。”然而，这一规定未将外购电力审查与管理制度，将碳排放双控要求融入其中，消耗纳入碳排放核算范围，导致电力消耗多少万方数据