目录1.政策背景、目的与核心信息…1.1新能源消纳挑战凸显.…1.2政策目的与定位1.3核心内容概要…2.政策脉络梳理：分类施策走向综合治理23.文件全文深度解读：六大板块及其内在逻辑.3.1“分类引导"新能源开发与消纳3.2新模式新业态：促进新能源消纳创新发展3.3增强新型电力系统对新能源的适配能力103.4完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系.133.5强化新能源消纳的技术创新支撑3.6保障措施：压实责任分工与监督考核174.三大战略思考…4.1“产业西迁"战略：区域协同的新格局4.2“数字能源革命”：智能化转型的驱动力224.3“安全观重塑”：灵活性资源价值新定位235.写在最后…26◆引言2025年11月10日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号，以下简称“1360号文”)，这份文件承前启后地整合了前期中共中央、国务院及国家有关部委的“分类施策”的政策单行本，在更高层面上实现了新能源开发与消纳、安全与创新的整体协调。笔者将围绕1360号文的背景和主要内容展开政策解读，梳理其与“虚拟电厂”、“绿电直连”、“电力市场规则”、“新型储能”、“1+6”市场体系等前期政策的集成关系，深入分析其内部逻辑与创新要点，并从“产业西迁”、“数字能源革命”、“安全观重塑”三个独特的战略视角探讨其深远影响。1.政策背景、目的与核心信息1.1新能源消纳挑战凸显近年来我国新能源装机规模高速增长，占比迅速提升，新能源天然的间歇性、波动性特点，使电网调峰保供压力骤增，部分地区出现风电、光伏消纳受限现象，如何统筹新能源开发与消纳已成为实现绿色低碳转型的重大课题。党的二十大以来，中央密集强调完善新能源消纳调控政策，二十届三中全会要求健全新能源消纳和调控措施，二十届四中全会进一步要求加快建设新型能源体系：同时我国更新国家自主贡献(NDC)目标，对2030年前新能源发展提出更高要求。1.2政策目的与定位1360号文旨在“深化改革、创新举措”，提升电力系统对高比例新能源的接纳、配置和调控能力，在新能源大规模开发的同时实现高质量消纳。文件提出2030年和2035年两个关键节点目标：到2030年，基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系，保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，每年满足新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，新增用电量主要由新能源满足。到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场成为新能源资源配置的基础平台，新能源在全国范围优化配置、高效消纳，支撑实现国家自主贡献碳中和目标。