虚拟电厂发展全景分析报告“聚合分散资源赋能电网，虚拟电厂引领能源革命助力双碳落地。”一、引言：虚拟电厂一新型电力系统的“协同中枢”在全球能源结构转型与“双碳“目标的双重驱动下，构建以新能源为主体的新型电力系统已成为我国能源发展的核心战略。这一战略的落地，离不开源、网、荷、储各环节的协同创新，而虚拟电厂(Virtual Power Plant,VPP)正是串联各环节的关键枢纽，成为衔接前四篇报告核心内容的“协同中枢”。与第一篇《新型电力系统发展全景分析报告》相比，虚拟电厂是新型电力系统从“源随荷动“向“荷随源动“转型的核心载体。新型电力系统提出的“高比例新能源接入“目标，面临着风光发电随机性、间歇性的天然瓶颈，而虚拟电厂通过聚合分散资源实现的灵活调节能力，正是破解这一瓶颈的关键手段。第二篇《新型储能发展全景分析报告》中强调的储能系统，是虚拟电厂最核心的“能量缓冲单元”一储能的规模化应用为虚拟电厂提供了可调度的能量基础，而虚拟电厂则通过智能调度让储能资源实现价值最大化。第三篇《绿电直连发展全景分析报告》聚焦的绿电消纳难题，可通过虚拟电厂的精准匹配得到破解，其能将分布式绿电与本地负荷实时联动，提升绿电就地消纳率，降低跨区域输送压力。第四篇《零碳园区发展全景分析报告》中，零碳园区作为能源消费的集中载体，需要虚拟电厂实现园区内源、荷、储的闭环管理，是虚拟电厂最重要的应用场景之虚拟电厂并非物理意义上的电厂，而是基于现代信息通信技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等分散资源，参与电力系统优化和市场交易的新型运行组织模式。其本质是“数字技术+能源资源“的深度融合，通过“化零为整“的聚合效应，将原本分散、无序的资源转化为可调度、可交易的系统资产。国家能源局2025年11月12日发布的指导意见，明确提出“加快推进虚拟电厂规模化发展”，标志着我国虚拟电厂正式从试点示范迈入规模化发展的新阶段。本报告系统梳理虚拟电厂的发展背景、政策体系、核心功能、技术架构、商业模式及实践案例，深入分析其在新型电力系统中的战略价值，剖析当前发展面临的挑战，并提出针对性的发展建议，为相关政策制定、产业实践及学术研究提供全面参考。二、政策体系：从顶层设计到地方实践的全面赋能虚拟电厂的发展离不开政策的精准引导。我国已形成“国家顶层设计+地方试点突破“的政策体系，从战略定位、发展目标、实施路径到保障措施，构建了全方位的政策支撑网络，为虚拟电厂规模化发展奠定了坚实基础。2.1国家政策：从概念提及到规模化推进的演进我国虚拟电厂政策经历了“概念引入一试点探索一规范发展一规模化推进“四个阶段，政策导向从模糊到清晰，支持力度从宏观引导到具体落地，逐步明确了虚拟电厂的战略定位和发展路径。政策时间核心政策文件政策核心内容政策意义阶段概念201《关于促进智能电网发首次在国家政策中提及虚拟电明确虚拟电厂在能引入5-2展的指导意见》《能源厂概念，将其作为智能电网和源转型中的技术价阶段019技术革命创新行动计划能源技术创新的重要方向，提值，为后续发展奠年(2016-2030年)》出探索虚拟电厂商业模式。定概念基础。试点202《关于支持电力领域新确认虚拟电厂“新型经营主体”明确虚拟电厂市场探索0-2型经营主体创新发展的身份，鼓励在广东、江苏、山地位，启动地方试阶段024指导意见》《“十四五”现西等省份开展试点，支持参与点，积累实践经年代能源体系规划》需求响应和辅助服务市场。验。规范202《关于加快推进虚拟电明确虚拟电厂定义、功能定首个国家层面专项发展5年厂发展的指导意见》位，提出“2027年调节能力达政策，构建虚拟电阶段3月(发改能源〔2025)352000万千瓦”的阶段性目标，厂发展的基本框7号)规范参与市场的资质要求。架。规模202《加快推进虚拟电厂规提出“加强分散电力资源聚合标志虚拟电厂从试化推5年模化发展的指导意见》协同”，细化标准体系、市场点迈入规模化发展进阶11(国家能源局)机制、技术创新等推进措施，新阶段，政策支持段月将虚拟电厂纳入专项债支持范具体化、落地化。围。2.2地方政策：差异化试点形成特色发展路径在国家政策引导下，各省市结合自身能源禀赋和电力市场特点，出台差异化的虚拟电厂发展政策，形成了“南方沿海削峰型、西北填谷型、华北综合型“的区域发展格局。其中，广东、山西、江苏、深圳等省市走在全国前列，为全国虚拟电厂发展提供了可复制的经验。省核心政策文件政策亮点发展重点阶段性目标城市《广州市虚拟电厂实首创“固定价格+红利聚合工商业负荷、2026年全省虚东施细则（征求意见分享"结算模式，将虚充电桩、分布式光拟电厂调节能力省稿)》《广东省电力拟电厂纳入现货市场伏，重点解决珠三达300万千瓦，辅助服务市场运营规和辅助服务市场，支角地区尖峰负荷问2030年达800万则》持民营企业参与。题。山《虚拟电厂建设与运实行保底收益+差价聚合煤电灵活性改2027年调节能西营管理实施方案》造资源、分布式风力达200万千省电厂参与现货市场的助力新能源消瓦，成为西北新偏差考核政策，放宽纳，打造“能源型虚能源消纳的核心中长期合约约束。拟电厂”。支撑。江《江苏省虚拟电厂发将虚拟电厂与零碳园聚焦工业园区、数2027年建成20苏展行动计划(2025-区建设深度绑定，给据中心等负荷集中个省级示范项